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梁卓如论举借外国债务的,梁卓如论举借外国债

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外国债务难题是近代华夏观念界竞相演说的标题之一。20世纪初,梁任公依靠西方近代财政学原理和社会风气上众多国家的外国债务实施,对外国债务爆发的因由、性质、功效、举借原则、偿还方法等诸方面作了史上从未有过的深远商讨。在这之中,关于举借外国债务应负有的政治原则的阐明,贯穿于梁先生启超外债观念的一味,反映出她对国家外国债务难点的独到见解和醒来的政治意识,这一内容,是梁任公外国债务观念中颇值得深远研究的标题。

外国债务难题是近代华夏观念界竞相解说的题目之一。20世纪初,梁卓如依附西方近代财政学原理和社会风气上众多国度的外国债务推行,对外债产生的原故、性质、成效、举借原则、偿还方法等诸方面作了空前的深切钻探。当中,关于举借外债应持有的*基准的解说,贯穿于梁同志启超外债观念的始终,反映出他对国家外债难点的独到见解和醒来的*意识,这一剧情,是梁任公外国债务观念中颇值得深切钻研的难点。

外国债务是随着世界经济前行而产出的经济国际化的一种表现。鸦片战役前,以“天朝无物不有”而自命的洋洋大国中华人民共和国,基本上处于与世无争的情景,纵然有微乎其微的对外经济往来,也多是从朝贡关系上去体现皇朝的“富甲天下”的。由此,中华夏族民共和国的外债只好是近代社会的产物。壹玖零肆年,梁任公实现了华夏首先部《中中原人民共和国国债史》的写作,书中率先对外国债务的源于作了认证。他说:“中华人民共和国以来无国债”,但从鸦片战役后,帝国主义通过一层层不同公约获得了巨大的赔款,清政党根本无力筹集这么英豪的赔款,被迫向列强借款,“遂开借外国债务之例”[1]。到了1913年,清政党的外国债务累计当先12亿两。梁卓如剖析说,假如“无外国债务之可借,则十年以来,国既亡久矣”,因为“政坛所需之款项,骤增于前,而无术以取给,势不得不加赋税。赋税骤加,则民惊扰而怨言,揭竿斩木,所在都已经”,“历朝覆亡之末运,皆坐是也”,而清政坛幸亏经过筹资外国债务,才方可“尚延残喘以逮前日”[2]。在梁任公看来,外国债务就像一粒速效救心丸,前段时间未有了清政坛因巨额大战赔款而带来的政治风险和财政压力。但沉重的债务以及因而而吸引的社会难题,却得以使清政党的财务以至政治杯弓蛇影。梁任公警告说,“养痈之患,甚于溃裂;倒持马槊,惨于鼎迁。及今不图,则他日亡中中原人民共和国者,必自外国债务也”[3]。

梁任公的“借债亡国”论决非危言耸听,亦非一种纯学理的逻辑推导,而是依照一定历史性的分析。其实,梁卓如在此之前的早先时期修正派文学家郑观应等人,就陈说过土耳其(Turkey)、波斯等国“借债亡国”的历史事实。梁卓如的进献在于展其所长,从更普及的历史变局中认知这一景色。他总计说,近代史上因借债亡国的国家以埃及(Egypt)最具代表性,“阿拉伯埃及共和国(The Arab Republic of Egypt)(The Arab Republic of Egypt)自苏彝士河通达今后,始借外国债务于海外”,“其始骤进多金,外观忽增繁盛,埃王心醉外国债务之利”,大量借款于英、法先进国家,不足十年,借债高达“50000万3000二百余万里拉”。但是,“什么日期,阿拉伯埃及共和国(The Arab Republic of Egypt)财政扫地不可收拾”,“及至四郊多垒,罗掘俱空之际犹复减弱兵士之饷,使部队无力,不能够相抗;使富豪尽锄,无复自立;清查通国之田亩,使农民骚动,鸡飞狗跳”,“又欺小民之无识,以甘言诱,以强威胁,使全国的土地,大半归欧人之管业,民无所得食,鬻家禽以糊口,饿殍载道,囹圄充闻,而埃王卒及被废,拥立新王之权,归于债主之手矣”[4]。

外国债务是随着世界经济腾飞而出现的金融国际化的一种表现。鸦片战役前,以“天朝无物不有”而自命的洋洋大国中中原人民共和国,基本上处于闭关锁国的景况,就算有微乎其微的对外经济往来,也多是从朝贡关系上去体现皇朝的“富甲天下”的。由此,中夏族民共和国的外国债务只可以是近代社会的产物。一九零一年,梁任公完毕了华夏首先部《中华夏族民共和国国家公债史》的作文,书中首先对外国债务的源点作了评释。他说:“中夏族民共和国在此以前到今后无国家公债”,但从鸦片大战后,帝国主义通过一多元不均等公约拿到了大量的赔款,清政党一贯无力筹集这么高大的赔款,被迫向列强借款,“遂开借外国债务之例”[1]。 到了

埃及(Egypt)与中华同称为文明古国,步入近代社会的时期背景也可以有类似之处。1840年是华夏走向半殖民地的先导,也是英、俄、奥、普、土五国签定《伦敦公约》,迫使埃及(The Arab Republic of Egypt)就范的开首。1859年,苏伊士运河的掘进,正是西方列强侵犯、争夺东方的产物,埃及(Egypt)为此也写下了友好欺侮的灭绝篇章。苏伊士运河的中国通用航空公司对世界经贸的影响不是本文研究的限制,这里要提议的是那条纵贯东西方的大道曾使埃及(Egypt)交给了殊死的代价。文学家总结,埃及(Egypt)政坛立即建筑运河的开支,包蕴购买运河公司证券费、购买河谷土地资金财产费、发掘淡水渠费、庆祝运河通航花费、仲裁费以及贷款利息、薪资等累计达“一千第六百货八八万镑”[5]。为费用这么巨额费用,埃及(Egypt)政党被迫走上借债的征程。从1862年至1876年,“共借外国债务5000八百万余镑”,加上“短贷二千第六百货万镑”,两项合计“7000四百万镑”[6]。每年的财政收入用于开荒巨大利息后的剩余,已“非常不足维持政党的普通支出”[7]。埃及(Egypt)政坛蓦然跌入外债的骗局而无力自拔,只好走上贩售主权的征程。到19世纪60年份末,埃及的政治、财政和司法大权被英法列强所主宰,沦为三个半债权国国家。那就是梁卓如把苏伊士运河的开采作为埃及(Egypt)“借债亡国”的源点的合理化解释,也是她“读埃及(Egypt)近世史”“不禁股栗焉”的原故[8]。

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梁卓如后来在其着名的《外债平议》中,进一步深入分析了借外债轻易使债务国亡国的四种原因,其一是债权国必为富国强国。他们不怕债务国不施行债务,“彼之力可以自取也”。其二是财政纷乱的国家料定政治贪墨分外,一旦举借外国债务,“必不断送全国而不息”。其三是外国债务使借债政党“晏然自忘其危而其益侈”,“以致偿还无着,致受干涉”。其四是全国豪华之风因外国债务而起,“本期持以殖利之资,曾几何时而成本实现”。其五是人民无文学常识,无近代厂商组织管理经验,“投资高管若以石投水,终必至本息无着而后已”。其六是大方外国资本溘然涌入,导致本国通胀,引起投资纵情的闹饮,继而引起经济恐慌和家事凋敝,以致不能够进行债务,引出债权国的过问。其七是通货增添又挑起物价回涨,激情外货输入,变成贸易逆差,又使货币外流,打扰金融物价,损害人惠民计。梁任公进一步提议,海外列强对于中国的借款,决不独有是为了获得到期的利息,而是一种瓜分中中原人民共和国的无形手段,“明日之中华,有形之瓜分,不足畏也。所可畏者,乃在异国资本家渐握小编生计界之特权,全吸小编精髓认为其利赢”,“尤可畏者,则乘作者财政紊乱之隙,协商以监察本身财政”,“此二者,皆立足以召亡”[9]。

应该特别提出,梁任公这种“借债亡国”论产生于变法失利后的1902年左右,那也是她涉足外国债务的发端。此时的资本主义随着向垄断(monopoly)资本的连通,愈来愈加重对中华的资本输出,以攫取越来越多的好处。这种利权日溢、漏卮日亟的切实激情,激发了梁卓如生硬的危机意识。另外,变法失利后,被梁卓如称为“庸腐奸险貌托维新之疆臣”的张香涛正热心于举借外国债务,那的确增多了梁卓如对外债的顶牛。那样,出于被压制者反抗的本能,更珍视是灼热爱国情感的驱动,梁卓如“借债亡国”论的一按期期背景的为主底色也就一清二楚地显现出来。“借债亡国”论固然道出了资本与鬼怪常相知的历史事实,但总归不是一种科学的论断,不久也被她本人所甩掉。

外国债务一贯是近代中华夏族民共和国极为敏感的主题素材,庙堂之上洋务派和顽固派曾为举借外国债务而冲突,晚清开始的一段时代的革新派史学家也为外国债务的是是非非开展过频仍的商讨和实证。同理可得,这个都为梁任公周密对待外国债务问题提供了思维质感。别的,随着梁任公对西方法学知识的更为询问,也使她有望从学理上辩证地对待外国债务输入难题。梁任公认为,“外国资本之来,非特投资人享其利也,而主国亦食其赐。此实不刊之公例也”[10]。梁任公开首认知到,外国债务作为筹融资金的手腕,利弊互见,关键在于怎么着采用。运用得好,就可以大大加快借债国经济的升高;运用不佳,才会促成借债亡国。高卢鸡、意大利、俄国、东瀛等国家都经过大量借款外国债务,急忙落到实处了富国强民。以意大利共和国为例,“其在建国之始,即已承接前此诸小邦之旧债二十四万万三千七百万里拉,建国之后事事步趋列强,修铁路、兴教育、奖工艺,日不暇给”,所需经费“悉仰给于公债”,“其公债总额,盖第一百货公司二十四千0万里拉有奇”,其中外国债务占绝大多数,而且“每岁债券利息在别国商店支给者居十分八八,在本国市肆支给者仅伍分之一二”,“负累于国外者如此其重,那时候观望鲜不谓之危”[11]。不过,通过借助于外国资本,“将全国铁路开通,国中增设无数之工艺厂,又修正土壤使种植业余大学进于昔,而其人民遂缘此诸业,以独家殖其富,岁有所赢有所蓄,而持之购还在外之证券”,“至一九〇二年,而岁息在别国商场上支给者仅十分之一,在本国商场上支给者居其九矣”。那样,“意国平民于此二十余年间,岁费一点点之息,而易得新殖之财产百万万里拉以上。别的国债务之明效”[12]。

梁任公的上述论证算不上新颖,马建忠早在1879年的《借债以开铁路说》中,就陈诉过无论强国弱国都得以借债获取利益的历史事实。梁卓如所作的鼎力在于进一步表明这种景观背后的经济原因。他感觉,国民经济完全与私人社经等同,假若因本人的首席营业官费用不足而借贷,只要经营得宜,所谋利益便可逐渐偿还本息,且有剩余。同样,国家在腾飞国民经济时,就算自然财富富庶,而全体公民资金力量不足,势必借举外国债务。梁任公进一步提出,有些不应当举借外债的国度却只可以放任内债而举借外国债务,那其间确定有其内在的客观:其一,要使国库免受重息之累,直接为财政利润着想,直接为缓慢消除人民担任着想;其二,为防止通过内债格局剥夺个人公司资金,从被动方面爱戴税源,勿使渐涸;其三,以外国资本运转我国金融市集、奖赏公司,从积极方面培养税源,使之日进,以扩展财政收入。同理可得,“凡一国以极其事故,致生金融紧急现象者,最善莫如得外国资本以为之调护医治”[13]。近代中华夏族民共和国在历次反入侵战役中的失利和割地赔偿,道理当然是这样的地激发起中国士医务职员和大众的民族主义爱国反抗心思。不过,由于国民昧于国际大势,贫乏对环球实力比较的最少知识,遭到挫败和曲折后的愤慨感,很轻便转化为不管不顾时局和法则大概的挑衅激情。反映在外国债务方面,就是无需付费地反对利用外国资本,“可疑外国资本,痛恶外国资本,设种种措施以闭门羹外国资本”[14]。梁卓如则直言地说,“生后天之中华而侈言拒外国债务,虽谓之病狂焉可加”[15]。“试问吾国民未来之资本力,果足以支付一国主要之利源与否?”“仅铁路单向,其应备资本”,已能够让百姓衣衫褴褛,“别的若矿物若成立若转动商业,所需资金之巨,以相比较推算之,又当得几何?”[16]。他结缘中华夏族民共和国其实,具体分析了江山应当募集外国债务的理由。其一,从财政上看,那时候中夏族民共和国财政竭蹶已极,每年入不敷出在30000万光景,“日久天长,官俸兵饷动致延久,以致无以养官廉,且大乱迫于眉睫”,在此情形下,政党频仍以“恶租税、恶贷币、恶内债”的法子剥削民脂民膏,“使举国枯腊,而大乱益无所逃避”,如若以“外国债务为挹注,则方今之流毒或稍可收缩”。那即使“然则为苟安当下剜肉补疮之计”,“但为现政党计,舍此固诚无以自存”[17]。其二,就公惠民计来说,中夏族民共和国怀有的是财富和人力,枯槁的是花费,以至因为未有开销而使土地劳力失去功用。资本主义国家则是资金财产过剩,假如能借低利外国债务,能够缓慢解决中国“百业待举”所要求的资本,何乐而不为?因而,“不审情实,而徒畏外国资本如虎,憎外国资本如蝎者,未可谓是健全之辩解也”[18]。

要是说把借债用于化解清政党的财政危害和换取一时的政治稳固是梁任公固有的看好,那么,从投资学意义上去解释借债的供给性,则是梁卓如外债思想的进化。应该见到,“资本干枯”的确是制约中中原人民共和国近代资本主义发展的“瓶颈”。中华夏族民共和国近代厂商从成立到提升级中学一年级向难以脱出资金不足的麻烦。近代集团家张謇从1895年底阶计划通州大生纱厂,为融资奔波5年,到1899年试车投入生产时,仓库储存原料只够半月,流资全无。张孝若在追思他阿爸的这段辛劳创办实业史时说:“这边筹到款用,前些天又非常不够了;天天度岁三十夜,弄到万不能想的时候,平常跑到黄浦滩对天长叹,看江也是长叹,眼睛里的泪同潮水相同涌出来”[19]。由此,梁任公从人工、能源与基金的相互关系中表明举借外国债务的理由,既符合医学的形似法规,也切合中中原人民共和国民族资本发展的莫过于。外国债务即便能够化解近代划算提升级中学的资金贫乏难点,不过,民族资本是不是就此而进步?国家民族是还是不是由此而打消亡国的背运?在梁任公看来,那个主题材料毫不只是四个纯教育学难题,更关键是多少个政治难题。基于这种驾驭,梁卓如对外国债务难题的沉思聚集移向政治领域,强调政治改正是借款外国债务的必需前提。

外国债务按其定义是指“政坛向外国的当局、银行、集团和私人借入债款”[20],是“政坛的负债或债务”[21]。简单看出,外国债务总要表现为一种政坛的表现。举借外国债务的内阁差异,必然使外国债务爆发区别的功力。阿拉伯埃及共和国(The Arab Republic of Egypt)(The Arab Republic of Egypt)、意大利共和国同为主权国家,但借债后的效劳如此悬殊,不能够不引起梁任公的诘问。在这里,梁卓如抛弃了对别的因素的分析,牢牢抓住了借债外国债务的行为主体。他说,“凭心而论之,外国债务之精神,非有病也。即有之,其病亦微,而非不可治。天下事弊恒与利相缘,岂惟外国债务。而外债之特以病闻者,则政治上之病而已”[22]。由此,政治改进是借款外国债务的最根本的前景条件。他坦率地提出,“吾既为款待外债论者之一个人,同期亦为反对外国债务者之一个人,而迎接与反对,要以政团能无法改正为断”[23]。

政治与经济是互相重视、彼此调换的争辩统一。经济是基础,经济决定政治,同偶尔候政治又积极影响经济,在耳濡目染经济前行的居多成分中起主导成效。梁卓如向来爱抚革新政治与前进经济的涉嫌。他说,“生计现象与政治气象常刻不玉盘盂”[24]。从被动的方面看,改良政治本身就是前进经济的根基,“政治不良,实业万无能兴之理”[25];从积极的上面看,合理、稳当的内阁行为能够有效地干涉并推动经济的上扬,“民智未开,群力未团,有政府干预之鞭挞之,其发荣增加,一矢双穿”[26]。梁任公把外国债务致害之源与生利之本综合于政治,既是她对政治与经济互相关系的探究,也是他平素主见政治改善思维的逻辑使然。他以为,举借外国债务不过是“一种之政治表现也,政治难题未有所决,而哓哓然论举债之可以还是不可以,斯所谓不揣本而齐末,其不误天下者寡矣”[27]。

据今世划算专家的说理解析,举借外国债务除了借债国要具有应有的信用外,尚必须具有一定的经济条件、政治原则和财政条件[28]。然则,每种时期都有友好的基本职分。近代华夏迫不比待的民族顶牛和阶级争辨,使政治难题忽然凸现。时势迫使梁卓如在短时代内先是产生对举债外债所需情状的政治设计,他有针对性地说:“惟政治团队健全之国家,则能够借之”[29]。政治团队健全的正规是怎么?梁任公分条开列出以下两个地点:第一,完善的思虑部门。国家的思虑部门“虽古今有国者不可能平等,近期世强立之国家,恒以委诸国会,起码亦必使国会出席其一大片段。无国会之国其社稷意思机构未能具足”,“凡租税公债,皆需经国会决定”,独有如此才干担保举债决策的不错和公正,“未有国会,则外国债务之可不可以,实无置议之余地也”[30]。第二,完善的表现机构。梁任公把国家便是像个人的人一致的性命机体,“有意思机关,有表现机关”,而“实施国家之意思者曰政党”,政坛连同属僚既需求联合的行走,又必要有真相大白的权力和权利,“故外国债务之第二先决难题,实为统一权利政党。苟无统一权利政坛,则举此债而选用此债者属于何人氏,与谈得失不亦远乎?”[31]其三,完善的用人制度。他认为,“外国债务之第三先决难点,实为内阁之能无法得人。苟不得人则外国债务之利决不可知,而其害乃先睹也”。因为只有职责政坛,而“尸其位者”或是作奸犯科之人“假权位以自营其私”,或是“识力而有所不逮”者,“皆足以偾国家之事”,“事后始图补救,而所损失固已不可复矣”[32]。由此可知,假若达成了政治改正,“而由此选择之者适其宜,则外国资本之必不足为国病明矣。”[33]轻松看出,梁任公以外国债务为题,表明了对天子立宪制的求偶。

梁卓如的思量进度并从未到此结束。既然举借外国债务的致害之源在于政治,因此,他不愧地否认了清政党筹集资金外债的客观。他说,“以现政党而举外国债务,吾以为有百害而无一利也”[34]。针对那种“救中国则曰大借外国债务”的视角,梁卓如依据财政学原理,给合中国的其实,在《外国债务平议·外国债务之先决难点》中少有予以反驳:

“以今仲夏华财政基础兀臬,政党信用之坠地,人岂肯应乎?”

明知中夏族民共和国财政和政坛信用有如此现象,“犹肯以资假我,则其用心果具何等”?

“关税厘卡抵旧债已略尽,今益以万丈之新债”,政党将以何术“不为债累也?如其不然,则全体税源皆供客人干涉之具也”。

“若以铁路作抵,则路权所及,国权随之。使债务不可能奉行,此即开瓜分之渐。”

“铁路诚属生利之也,然使未来无权利之政坛管制之,则利且日减,即有利亦焉能归诸国库以为偿债之用?”

借外国债务就算可以以铁路作质押,但“所借之债,岂会专以筑路?筑路以外之债可尽以路抵乎”?

所借外国债务应该用于生产工作,但“以现行反革命之政坛复无国会监督于其旁,债一到手,论者敢具甘结,保其决不用之于花费的乎”?

例如改善行政之类的花费性职业,就算能够借债,然则,“论者又敢保未来当局能举改正行政之实际效果乎”?

不怕能够把所举借之债,“尽投诸生产的矣,然生产工作,其举之必待人,今之政坛其果为能源办公室理生育工作之人乎”?

“论者又或谓得一封疆贤大吏举债以办一地点之事”,但“以现政坛之漫无计划,惟私利是图,此所谓贤大吏者,能保其久于其任乎”?

用所谓的“封疆贤大吏举债以办一地点之事”,此端一开,别的地方“纷纭效尤何道以禁”,他们“贪一时之安便”,而“忘恒久之患害”。

筹集资金应用于人民的生育工作,但出于“国国集团技巧之缺少”,“而恃为资金之外国债务,其一掷而不可复也”。

“助长国民集团手艺而抢救其失者,责实在当局,使有善良之政党,一方面为之整备各种之公司活动,一方面实践珍爱公司之法律,一方面施集团上有形无形之教育,然后挹注以新资本以使之应用,而专心于失利之所由来,随时先事而防卫之,则国惠民计,诚能够大食外国债务之赐,而试问今之政坛,足以语于此乎?”

外债输入,“则经济上必大生变动,或银价缘之而涨落,或物价缘之而低昂,或交易出入缘之而生差正差负,别的一不安而万波随,相次发生之现象,缕指难尽,惟眼明手敏之法学家为能通其变而防其敝,而试问今之政党,足以于此乎?”

举债外国债务应当在“未借以前,必先立偿还安排,所借债而用于补政坛今日财政之不给者,则取偿于政党以往税源之所入;所借债而用于润国惠民计资本之不赡者,则取偿于百姓以往商家之所赢。政府以后税源所入,固由内阁一贯全负其职务,国民未来供销合作社之所赢,亦由政坛直接半负其职务,而政党之性质及其人物不堪负此权利者,则借外国债务决为有剧毒而无利者也……”

梁任公以其严密的逻辑考虑,咄咄逼人的口舌,通透到底否定了清政党借款外国债务的合理性和正当性,捍卫了国君立宪制的严穆和政治核对的华贵地位。小说最西晋卓如计算说,“借外国债务可也,现政党而借外债不可也”,在不改造政制的前提下,试图通过借贷“以弥缝有的时候,此非所以救国家之停业,而直速其亡而已,此非以救国惠农计之停业,而更蹙之于死而已”。对这种“持现政党可借外国债务”的见识,梁卓如号召“国人鸣鼓而攻之”[35]。表明了与当下专制政党的外国债务政策势不两立的显眼态度。

近代中华的异样国情决定了梁任公期望的立宪政治只可以是一种幻想,他那反对清政党筹集资金的犀利锋芒也未能挡住晚清和新兴北洋政坛贸然以发售主权为代价的筹集资金行为,但具有这么些掩盖不住梁启超外国债务观念的真理性光辉。缺乏政治前提下的借款,加快了清政党和新兴北洋政坛的崩溃,更体现了梁卓如外国债务理念的崇论宏议。在理念史的框框,那也是他为后人留下的又一份爱戴的精神资源。

[1][2][3]梁卓如。中华夏族民共和国国家公债史[A]。梁启超。饮冰室专集之二十五[Z]。东方之珠:中华书局,1933.1,1,1.

[4][8]梁任公。灭国新法论[A]。梁卓如。饮冰室文集之六[Z]。法国首都:中华书局,1935.33—34,41.

[5][6][7]杨灏城。阿拉伯埃及共和国(The Arab Republic of Egypt)近代史[M]。北京:中中原人民共和国社科出版社,1981.133,154,156.

[9][10][13][14][16][18][33]梁任公。外国资本输入难点[A]。梁启超。饮冰室文集之十六[Z]。新加坡:中华书局,1931.85,77,78,90,91,77,78.

[11][12][15][17][22][23][27][29][30][31][32][34][35]梁任公。外国债务平议[A]。梁启超。饮冰室文集之二十二[Z]。法国巴黎:中华书局,1933.50,50,60,58,57,90,66—67,67,67,67,67—68,90,68—70.

[19]施正康。纠缠与诱惑[M]。法国巴黎:三联书店。1998.247.

[20][21][28]邓子基,张馨,王开国。公债法学[M]。新加坡:中中原人民共和国财政治经济学济出版社,1987.263,261,275—276.

[24]梁卓如。中夏族民共和国开国之大政策[A]。梁任公。饮冰室文集之二十八[Z]。香岛:中华书局,1932.45.

[25]梁任公。初回国阐述辞[A]。梁卓如。饮冰室文集之二十九[Z]。新加坡:中华书局,一九三三.30.

[26]梁任公。生计学学说演革小史[A]。梁卓如。饮冰室文集之十二[Z]。Hong Kong:中华书局,1931.19.

(小说来源:《江西大学学报》社会科学版,三千年01期)

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